????為貫徹落實中央紀委第七次全會、國務院第五次廉政工作會議精神，深入推進治理商業(yè)賄賂專項工作，現(xiàn)提出如下意見。?

????一、深化思想認識，把治理商業(yè)賄賂工作擺在突出的位置?

????開展治理商業(yè)賄賂專項工作以來，各地區(qū)各部門堅決貫徹中央的部署和要求，認真組織開展自查自糾，查找并糾正了在經(jīng)營活動中違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭的一些不正當交易行為，以及行業(yè)監(jiān)管方面存在的突出問題；緊緊圍繞與人民群眾切身利益密切相關(guān)、嚴重破壞市場秩序的問題，抓住容易發(fā)生商業(yè)賄賂的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點崗位、重點人員，拓寬投訴舉報渠道，排查案件線索，強化辦案手段，突破了一批性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響面大的案件，依法懲處了一批違法犯罪分子；結(jié)合落實懲治和預防腐敗體系實施綱要，研究分析容易滋生商業(yè)賄賂的深層次原因，推進從源頭上防治商業(yè)賄賂的體制改革和制度創(chuàng)新。經(jīng)過各方面的共同努力，治理商業(yè)賄賂專項工作進展順利，取得了重要的階段性成果。?

????但也要清醒地看到，專項治理工作還存在一些不容忽視的問題。有的地方和部門對自查自糾工作重視不夠，采取的措施不得力，個別的甚至消極應付、搞形式主義；有的地方和部門辦案力度不大，對案件線索沒有進行深入排查，有一些重點領(lǐng)域查辦的商業(yè)賄賂案件很少；有的地方和部門對政策界限把握得不夠準，執(zhí)行政策存在偏差，有的政策沒有得到落實；有的地區(qū)和部門提出的防治商業(yè)賄賂的措施和辦法針對性、有效性不強，長效機制建設(shè)進展遲緩，等等。當前，商業(yè)賄賂在一些領(lǐng)域和行業(yè)仍然比較嚴重，手段方式更趨隱蔽多樣；一些國家機關(guān)及其工作人員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)謀取非法利益的現(xiàn)象比較突出；隨著國際商務活動競爭的加劇，境外公司在內(nèi)地行賄問題突出起來。治理商業(yè)賄賂的任務依然艱巨而繁重。?

????深入推進治理商業(yè)賄賂工作，是落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是完善社會主義市場經(jīng)濟體制、規(guī)范市場秩序和交易行為、建設(shè)創(chuàng)新型國家的有效舉措，是拓展從源頭上防治腐敗領(lǐng)域、推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要任務。各地區(qū)各部門要從政治和全局的高度進一步深化對治理商業(yè)賄賂工作重要意義的認識，切實增強政治責任感和工作緊迫感，在深入推進上狠下工夫，思想上更加重視，態(tài)度上更加堅決，措施上更加有力，務求取得新的更加明顯的成效。?

????二、進一步加大力度，努力取得治理商業(yè)賄賂工作的新進展?

????深入推進治理商業(yè)賄賂工作，要堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會重大戰(zhàn)略思想，把治理商業(yè)賄賂同構(gòu)建懲治和預防腐敗體系、加強領(lǐng)導干部作風建設(shè)、糾正損害群眾利益的不正之風等項工作緊密結(jié)合起來，堅持和完善已形成的領(lǐng)導體制和工作機制，進一步加大工作力度，突出重點，務求實效，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。?

????（一）搞好自查自糾檢查評估，著力解決突出問題。?

????要針對自查自糾中有的地區(qū)和部門存在的認識不到位、重視不夠、成效不明顯，甚至敷衍了事?、“走過場”等問題，加強教育引導和督促指導，堅決予以糾正，必要的要進行“補課”，確保自查自糾工作不留死角和盲區(qū)。要督促企業(yè)事業(yè)單位轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，科學設(shè)定管理目標，健全激勵和內(nèi)控機制，改進生存發(fā)展方式。要堅持時間服從質(zhì)量、進度服從效果，根據(jù)工作需要，可以適當延長自查自糾的時間。?

????要針對查找出的問題，研究提出具體的處理措施和辦法。對涉及商業(yè)賄賂的人員，要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，依紀依法作出處理。對監(jiān)管上存在的漏洞和不足，要制定切實可行的整改方案，明確整改重點，落實整改責任，能夠立即整改的問題要馬上進行整改，對暫時不能解決的問題要提出解決的時間表。?

????（二）突出查辦大案要案，堅決懲治商業(yè)賄賂違法犯罪行為。?

????要繼續(xù)圍繞工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域，進一步加大查辦商業(yè)賄賂案件的力度，著重查處國家公務員利用審批權(quán)、執(zhí)法權(quán)和司法權(quán)搞官商勾結(jié)、索賄受賄的案件，著力查處嚴重損害群眾切身利益的案件，嚴肅查處頂風違紀違法的案件。在堅決查辦受賄的同時，要依法懲治行賄違法犯罪活動的單位和個人。?

????要認真落實有關(guān)移送和受理商業(yè)賄賂案件的規(guī)定，積極拓寬商業(yè)賄賂案件線索來源，強化案件線索的收集和管理，建立健全商業(yè)賄賂舉報獎勵制度、大案要案報備制度和查辦案件定期通報制度。加強查辦案件的組織領(lǐng)導和檢查督導，對涉案金額大、涉案人員級別高、涉案范圍廣的重大復雜案件，要加強督辦。上級機關(guān)要幫助下級機關(guān)協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題，排除辦案阻力和干擾，及時發(fā)現(xiàn)和糾正辦案中的不當行為。對消極應付、工作不力的，要通報批評，限期改進；對瞞案不報、壓案不查、有案不立和辦人情案的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理；對以罰代刑、以紀代刑或者錯誤裁決的，要堅決糾正。?

????要綜合運用司法、行政和紀律等多種手段嚴厲懲治商業(yè)賄賂行為，充分發(fā)揮經(jīng)濟處罰、降低或撤銷資質(zhì)、吊銷證照等在遏制和懲戒商業(yè)賄賂方面的作用。?

????（三）創(chuàng)新監(jiān)管方法，不斷提高市場管理能力和水平。?

????要推進社會信用體系建設(shè)，逐步形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度。加快建設(shè)以“經(jīng)濟戶口”管理為基礎(chǔ)的企業(yè)信用服務和評價體系，研究制定各類市場主體不良行為標準，把是否存在商業(yè)賄賂行為作為企業(yè)信用等級評價的重要指標。建立和完善行賄犯罪檔案查詢系統(tǒng)，對有不良行為記錄的單位或個人，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時處置，并將處置結(jié)果納入“黑名單”，作為市場準入和退出管理的重要依據(jù)。整合各有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性的信用信息數(shù)據(jù)庫，形成信用信息資源共享機制，逐步建立全國統(tǒng)一的市場監(jiān)管平臺。?

????要按照權(quán)力與責任掛鉤、權(quán)力與利益脫鉤的要求，落實行政執(zhí)法責任制和執(zhí)法過錯追究制，加強和改善行政管理，提高行政效能，強化行政監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，約束權(quán)力行使，防止和糾正地方保護主義和部門本位主義。相對集中行政處罰權(quán)，推進綜合執(zhí)法試點，建立權(quán)責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的執(zhí)法體制，做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。?

????要支持和引導行業(yè)自律組織通過制定行規(guī)、行約以及行業(yè)標準，對會員行為進行約束和規(guī)范。建立評估評審機構(gòu)責任追究制度，對弄虛作假出具不實報告的機構(gòu)和責任人，要依照有關(guān)規(guī)定追究責任。?

????要探索通過報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體定期向社會發(fā)布企業(yè)信用信息，支持和鼓勵新聞媒體對商業(yè)賄賂問題進行輿論監(jiān)督。?

????（四）推進體制改革，逐步完善防治商業(yè)賄賂的制度。?

????要以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，深入推進行政審批制度改革，進一步取消和調(diào)整一批行政審批項目，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預；要創(chuàng)新和完善行政審批的運行、管理和監(jiān)督機制，通過逐步推行電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批等方式，規(guī)范審批行為。?

????要加快推進工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府采購、資源開發(fā)和經(jīng)銷等領(lǐng)域的管理體制改革。針對建設(shè)單位擅自變更規(guī)劃和施工單位圍標、串標、高估冒算等問題，修訂有關(guān)行政許可、行政裁決辦法；加快土地出讓和礦業(yè)權(quán)出讓的市場機制建設(shè)，逐步縮小土地劃撥和協(xié)議出讓范圍；推進無償占有國家出資形成的探礦權(quán)、無償取得的采礦權(quán)的有償處置工作；加強企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易信息監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易的動態(tài)監(jiān)管；改進藥品注冊審批辦法，推進藥品流通體制改革，切實解決藥品虛高定價等問題，形成合理的公立醫(yī)療機構(gòu)補償機制；嚴格政府采購方式審批，規(guī)范專家評標行為，逐步實現(xiàn)政府采購的電子化；建立和完善政府投資監(jiān)管體系，強化政府投資項目審計監(jiān)督，加強對重大項目的稽查；加快推進壟斷行業(yè)改革，進一步放寬市場準入，引入競爭機制，實行投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化；健全金融監(jiān)管制度，加強票據(jù)管理，規(guī)范和減少商業(yè)活動中的現(xiàn)金交易，加大反洗錢力度。?

????要進一步完善政務公開制度，認真貫徹即將正式施行的《政府信息公開條例》，促進權(quán)力規(guī)范、透明運行。積極建立土地、礦業(yè)權(quán)市場信息公開制度；逐步實施重大政府投資項目從決策、審批到建設(shè)實施、后評估的公示制度；從群眾最關(guān)心、反映最強烈的問題入手，切實推進學校、醫(yī)院等公共事業(yè)單位辦事公開制度。?

????要加強治理商業(yè)賄賂法制建設(shè)。各行業(yè)主管（監(jiān)管）部門都要就制定有效遏制和打擊商業(yè)賄賂的法規(guī)制度研究提出意見。要抓緊研究完善懲治行賄違法犯罪活動的法律規(guī)范，對有關(guān)法律提出修改建議；廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務的各種分割市場的規(guī)定，積極配合全國人大做好反壟斷法的審議工作。?

????（五）打造健康的商業(yè)文化，切實增強自覺抵制商業(yè)賄賂的意識。?

????要圍繞社會主義核心價值體系的建設(shè)，在全社會大力加強社會主義榮辱觀教育，大力宣傳先進典型的事跡，大力弘揚優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，加快建設(shè)以“質(zhì)量為本、誠實守信、依法經(jīng)營、互利共贏”為主要內(nèi)容的商業(yè)文化。?

????要結(jié)合企業(yè)實際，加強企業(yè)思想道德和文化建設(shè)，使企業(yè)員工做到守法明理、廉潔經(jīng)營、愛崗敬業(yè)、奉獻社會，自覺抵制商業(yè)賄賂。?

????要按照“行為規(guī)范、公正透明、勤政高效、清正廉潔”的要求，加強機關(guān)思想政治工作和廉政文化建設(shè)，提升國家公務員素質(zhì)，使其牢固樹立法治理念和服務意識、責任意識，帶頭遵守憲法和法律，嚴格依法辦事。

????要創(chuàng)新文化載體，通過文藝作品、舞臺藝術(shù)、展覽展出、網(wǎng)站宣傳、電影電視等群眾喜聞樂見的形式，大力開展健康商業(yè)文化創(chuàng)建活動；充分運用信息技術(shù)和網(wǎng)絡技術(shù)等現(xiàn)代化手段，提高健康商業(yè)文化建設(shè)的科技含量，擴大傳播范圍，使其更加貼近群眾、貼近生活，更富有親和力、吸引力、滲透力，使廉潔理念、廉政意識入腦入心，增強健康商業(yè)文化建設(shè)的社會效果。?

????三、采取有效措施，確保各項工作落到實處?

????各地區(qū)各部門要認真貫徹落實中央精神，緊密結(jié)合實際，把治理商業(yè)賄賂工作抓實、抓出成效。?

????要加強宣傳工作。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，大力宣傳黨和國家的方針政策和有關(guān)法律法規(guī)，大力宣傳治理商業(yè)賄賂專項工作的進展，大力宣傳治理商業(yè)賄賂在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面取得的成效，為專項治理工作營造良好的社會輿論氛圍。運用多種形式開展典型示范教育，利用典型商業(yè)賄賂案例加強警示教育。?

????要加強政策法律和理論研究。針對自查自糾和案件查處中存在的問題，進一步明確政策法律界限。深入實際總結(jié)推廣工作中的好經(jīng)驗、好做法，搞好工作指導。加強理論研究，并善于把研究成果轉(zhuǎn)化為相關(guān)政策和制度。注意借鑒國際社會防治商業(yè)賄賂的做法，研究有關(guān)經(jīng)濟、行政和刑事法律的完善及有效銜接問題。抓緊提出打擊跨國公司行賄的措施。?

????要加強對專項治理工作的組織領(lǐng)導。各級領(lǐng)導班子、領(lǐng)導干部要增強政治意識、大局意識和責任意識，按照黨風廉政建設(shè)責任制的要求，高度重視并抓好治理商業(yè)賄賂工作。行業(yè)主管（監(jiān)管）部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真組織本部門、本系統(tǒng)和本行業(yè)深化自查自糾工作，加快防治商業(yè)賄賂長效機制建設(shè)，積極配合執(zhí)紀執(zhí)法機關(guān)嚴肅查辦商業(yè)賄賂案件。司法機關(guān)和行政執(zhí)法部門要切實履行職責，進一步加強溝通配合，搞好工作銜接，形成查處商業(yè)賄賂案件的合力。各級治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導小組及其辦公室要進一步搞好組織協(xié)調(diào)，認真開展督促檢查，推動治理商業(yè)賄賂各項工作落到實處。

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