第一章 ?總 則

第一條 ?為了建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，促進自治區(qū)生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善，以高品質生態(tài)環(huán)境支撐高質量發(fā)展，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合自治區(qū)實際，制定本條例。

第二條 ?自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障促進工作及相關活動，適用本條例。

第三條 ?建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，應當以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持中國共產(chǎn)黨的領導，牢牢把握黨中央對內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，把生態(tài)文明建設融入經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，堅定不移走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質量發(fā)展新路子。

第四條 ?建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，應當尊重自然、順應自然、保護自然，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，構建全域生態(tài)安全格局。

第五條 ?建設我國北方重要生態(tài)安全屏障，應當圍繞推進美麗中國建設，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅持打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)，全面實行排污許可制，促進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展。

第六條 ?自治區(qū)建立建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作協(xié)調(diào)機制，設立工作協(xié)調(diào)機構，負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作，研究解決重大問題和重點事項。

第七條 ?國家機關、人民團體、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和基層群眾性自治組織應當按照各自職責，發(fā)揮自身優(yōu)勢，依法開展建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作。

第八條 ?各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)建設我國北方重要生態(tài)安全屏障工作。

旗縣級以上人民政府發(fā)展改革、財政、生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)牧、林業(yè)和草原、住房和城鄉(xiāng)建設、工業(yè)和信息化、能源等部門在各自的職責范圍內(nèi)依法履行建設我國北方重要生態(tài)安全屏障職責。

第九條 ?旗縣級以上人民政府應當依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，堅持集中集約集聚的原則，組織編制本行政區(qū)域的國土空間規(guī)劃,科學布局生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間，嚴格落實國土空間用途管控要求。

涉及生態(tài)環(huán)境保護的各類專項規(guī)劃應當與國土空間規(guī)劃相銜接，增強生態(tài)環(huán)境保護的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。

第十條 ?建設我國北方重要生態(tài)安全屏障是全社會的共同責任。

自然人、法人和非法人組織應當遵守生態(tài)環(huán)境保護法律法規(guī)，增強生態(tài)環(huán)境保護意識，積極參與建設我國北方重要生態(tài)安全屏障活動，節(jié)約資源，反對浪費，自覺履行生態(tài)環(huán)境保護義務。

第二章 ?生態(tài)保護修復

第一節(jié) ?草 ?原

第十一條 ?自治區(qū)嚴格落實基本草原保護制度。

基本草原是經(jīng)依法確定實行特殊保護的具有草原生態(tài)功能和適用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的天然草原和人工草地，包括生態(tài)保護紅線內(nèi)草原和生態(tài)保護紅線外具有重要生態(tài)功能的草原。

基本草原一經(jīng)劃定不得隨意調(diào)整；確需調(diào)整的，僅限于調(diào)整范圍，不得減少面積、降低質量、改變用途。符合開發(fā)利用條件的，應當實現(xiàn)占補平衡，在當?shù)卮_定的基本草原儲備區(qū)或者非基本草原補充同面積、同質量的草原。

第十二條 ?嚴格保護生態(tài)保護紅線內(nèi)草原，禁止隨意改變生態(tài)保護紅線內(nèi)草原用途，禁止在生態(tài)保護紅線內(nèi)的草原上規(guī)劃煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目。

嚴格控制在生態(tài)保護紅線外的基本草原上規(guī)劃建設新的煤炭等礦產(chǎn)資源開發(fā)項目、擴大煤炭等礦產(chǎn)資源露天開采區(qū)域。為了保障國家能源安全確需開采的，由自治區(qū)人民政府依照有關規(guī)定審批。

具備井工開采條件的礦區(qū)，嚴格控制露天開采。在確保生產(chǎn)安全的前提下，支持具備條件的已設露天礦山轉為井工開采。露天開采礦山已經(jīng)規(guī)劃的開采區(qū)域、一期填埋區(qū)域不得再擴大面積。

第十三條 ?旗縣級以上人民政府應當嚴格落實草原征占用審核審批制度，重點保障基礎設施、公共事業(yè)和民生工程建設項目使用草原需求，嚴禁不符合主體功能定位的各類建設項目和高耗能、高排放項目占用草原。

嚴格控制礦產(chǎn)資源開發(fā)項目外排土場占用草原，嚴格控制礦區(qū)范圍外布局的進場道路、工業(yè)廣場、尾礦庫等生產(chǎn)輔助設施占用草原。

第十四條 ?退化、沙化草原生態(tài)修復治理應當立足草原原始生態(tài)景觀和功能，聚焦退化放牧場、退化打草場和嚴重沙化草原，優(yōu)先選用適宜的鄉(xiāng)土草種，綜合采取免耕補播、圍欄封育、飛播種草、退耕還草等自然修復和人工干預措施，科學開展生態(tài)修復和系統(tǒng)治理。

第十五條 ?自治區(qū)嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度，實施退耕還草、退牧還草工程。

旗縣級以上人民政府應當根據(jù)所轄區(qū)域內(nèi)草原生產(chǎn)能力的監(jiān)測結果和自治區(qū)公布的不同類型草原適宜載畜量，結合當?shù)貙嶋H，依法核定并公布本行政區(qū)域內(nèi)的具體適宜載畜量和禁牧休牧范圍、時限。

旗縣級人民政府應當落實主體責任，加強對本行政區(qū)域內(nèi)草畜平衡和禁牧休牧制度落實情況以及退耕還草、退牧還草工程實施情況的督查檢查。

第十六條 ?旗縣級以上人民政府應當建立草原生態(tài)保護成效與補助獎勵資金有效掛鉤激勵約束機制，完善落實草畜平衡和禁牧休牧、退耕還草、退牧還草補助獎勵政策和多元化補償機制，嚴格執(zhí)行保護者補償獎勵、損害者賠償制度。

第二節(jié) ?森 ?林

第十七條 ?自治區(qū)嚴格落實天然林全面保護制度。

嚴格限制天然林采伐，加強大興安嶺、陰山山脈、賀蘭山山脈等山區(qū)天然林保護，提高黃河、嫩江、西遼河、額爾古納河、綽爾河等流域天然林植被覆蓋度，保護和修復天然林資源，逐步提高天然林生態(tài)功能。

第十八條 ?自治區(qū)對公益林實施嚴格保護。

旗縣級以上人民政府林業(yè)主管部門應當有計劃地組織公益林經(jīng)營者對公益林中生態(tài)功能低下的疏林、殘次林、低質低效林等實施改造，對中幼林實施森林撫育，提高公益林的質量和生態(tài)保護功能。

第十九條 ?旗縣級以上人民政府應當采取有效措施，落實林地總量控制制度，嚴格控制各類建設項目占用國家級公益林、天然林；各類建設項目占用其他林地不得超過本行政區(qū)域的占用林地總量控制指標，確保林地保有量不減少。

第二十條 ?防護林體系建設應當與國土綠化、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林體系建設、土地沙化治理等重點區(qū)域生態(tài)保護和修復工程相結合，堅持生態(tài)保護優(yōu)先，兼顧社會和經(jīng)濟效益，通過營造與改造相結合，因地制宜建設帶、網(wǎng)、片相結合的高效防護林體系。

第二十一條 ?各級人民政府應當結合不同區(qū)域的森林生長情況開展有針對性的培育活動，在種子選擇、苗木培育以及林間管理等環(huán)節(jié)對森林的生長發(fā)育進行調(diào)整和干預，優(yōu)化森林結構，豐富森林資源，改善生態(tài)環(huán)境。

支持社會資本通過購買、租賃、置換、混合所有制等方式加強重點區(qū)位森林保護，實施森林質量精準提升工程。

第三節(jié) ?河湖濕地

第二十二條 ?旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當根據(jù)本級水資源控制指標，嚴格控制河湖取水量，落實重點河湖生態(tài)流量保障目標，推進河湖濕地休養(yǎng)生息和健康發(fā)展。

第二十三條 ?旗縣級以上人民政府水行政主管部門應當依托現(xiàn)有水利工程設施，以統(tǒng)籌防洪、供水、水環(huán)境、水生態(tài)為重點，以大江大河為基礎，以重要湖泊水庫為節(jié)點，以重大引水調(diào)水工程為骨干優(yōu)化水網(wǎng)布局，推進河湖庫渠等連通工程建設，加快構建自治區(qū)水網(wǎng)系統(tǒng)。

第二十四條 ?旗縣級以上人民政府應當加強灌區(qū)現(xiàn)代化建設，推進灌區(qū)智能化節(jié)水改造，利用信息化手段，合理配置水資源，優(yōu)化灌區(qū)供水調(diào)度，提高灌溉用水效率，提升灌區(qū)精細化管理水平。

第二十五條 ?旗縣級以上人民政府及其有關部門應當持續(xù)開展流域生態(tài)治理，在重要水源地建設以水涵養(yǎng)為主的林草植被，持續(xù)推進呼倫湖、岱海、烏梁素海、黑河以及察汗淖爾等河湖濕地生態(tài)綜合治理，改善流域生態(tài)環(huán)境。

第二十六條 ?自治區(qū)實行河流跨行政區(qū)域斷面交接制度。自治區(qū)人民政府生態(tài)環(huán)境、水行政主管部門應當合理設定河流交接斷面水質水量等指標，完善河流跨行政區(qū)域斷面監(jiān)測設施，建立交接斷面水質水量超標預警、超標排放補償機制。

第二十七條 ?旗縣級以上人民政府應當建立河湖生態(tài)補水長效機制，用好黃河、嫩江、綽爾河等外調(diào)水，在持續(xù)補水的基礎上重點利用凌汛水為烏梁素海、岱海等重點河湖實施生態(tài)補水，提高河湖生態(tài)流量（水量），改善河湖生態(tài)功能。

第二十八條 ?旗縣級以上人民政府濕地保護主管部門應當實行濕地面積總量管控制度，嚴格濕地用途監(jiān)管，建立濕地保護和生態(tài)修復機制，預防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響，加強濕地污染防治。

對具備恢復條件的退化濕地、鹽堿化濕地、富營養(yǎng)化濕地等，應當采取水體治理、土地整治、植被恢復、動物保護等措施，恢復濕地生態(tài)功能。

第四節(jié) ?農(nóng) ?田

第二十九條 ?旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應當制定農(nóng)藥、化肥、農(nóng)用薄膜等農(nóng)業(yè)投入品減量使用計劃，推進農(nóng)業(yè)控肥、控藥、控水、控膜行動；指導、幫助從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人開展黑土地保護、土地風蝕防控、鹽堿沙荒地改良改造和綜合利用等工作。

從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人應當實施保護性耕作，科學培育地力，合理使用化肥、微生物肥和土壤調(diào)理劑，采取秸稈和糞肥還田等措施，防止農(nóng)田污染、破壞和地力衰退。

第三十條 ?從事畜禽養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工的單位和個人，應當對畜禽糞污、廢水和其他廢棄物進行綜合利用和無害化處理，達到國家和自治區(qū)標準后，方可排放。

旗縣級以上人民政府農(nóng)牧主管部門應當依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學藥品，采取畜禽集中養(yǎng)殖區(qū)域環(huán)境激素類化學品限制、替代、淘汰等措施，防止獸藥、飼料添加劑中的有害成分污染農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

第三十一條 ?鼓勵和支持從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥，減量使用植物生長調(diào)節(jié)劑、除草劑。

使用農(nóng)藥應當嚴格遵守國家和自治區(qū)農(nóng)藥安全使用的有關要求，按照規(guī)定的用藥品種、用藥劑量、用藥次數(shù)、用藥方法和安全間隔期施藥，防止農(nóng)藥殘留污染農(nóng)田環(huán)境。

第三十二條 ?各級人民政府應當發(fā)展現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)，完善節(jié)水工程技術體系，推進高標準農(nóng)田建設，推廣水肥一體化和高效節(jié)水灌溉技術，引導從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人擴大低耗水、高耐旱作物種植比例。

第三十三條 ?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人應當使用符合國家標準的農(nóng)用薄膜。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者使用全生物降解農(nóng)用薄膜。

第三十四條 ?從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織和個人應當對使用后的廢棄農(nóng)藥容器、包裝物、過期報廢農(nóng)藥和不可降解農(nóng)用薄膜予以回收，及時交至回收點，不得隨意丟棄、掩埋或者焚燒。

旗縣級以上人民政府應當設置相應的廢棄物回收點，定期集中處理。

第五節(jié) ?沙化荒漠化土地

第三十五條 ?土地沙化荒漠化綜合防治應當堅持因地制宜、因害設防、綜合防治、分類施策的原則，以防沙治沙為主攻方向，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出治理重點，堅持科學治沙，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)的質量和穩(wěn)定性。

旗縣級以上人民政府應當加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治，實行沙漠邊緣和腹地、上風口和下風口、沙源區(qū)和路徑區(qū)統(tǒng)籌謀劃，構建點線面結合的生態(tài)防護網(wǎng)絡。

第三十六條 ?土地沙化荒漠化防治應當開展重點地區(qū)規(guī)模化防沙治沙，堅決打好黃河“幾字彎”攻堅戰(zhàn)、科爾沁和渾善達克兩大沙地殲滅戰(zhàn)，配合打好河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣阻擊戰(zhàn)，全面提升荒漠生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。

第三十七條 ?土地沙化荒漠化防治應當堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠生態(tài)系統(tǒng)保護，以沙漠戈壁邊緣及綠洲、流域、山系等為防治單元，加強治沙、治水、治山全要素協(xié)調(diào)和管理。

第三十八條 ?土地沙化荒漠化防治應當科學選擇植被恢復模式，選用耐干旱、耐瘠薄、抗風沙的樹種和草種，以雨養(yǎng)、節(jié)水為導向，堅持喬灌草相結合，合理配置林草植被類型和密度，營造防風固沙林網(wǎng)、林帶及防風固沙沙漠鎖邊林帶等。

第三十九條 ?各級人民政府應當依據(jù)水土流失調(diào)查結果劃定水土流失重點預防區(qū)和治理區(qū)，加強粗泥沙集中來源區(qū)坡耕地綜合治理和淤地壩、攔沙工程建設，開展以小流域侵蝕溝等為重點的水土流失綜合治理工作。

第六節(jié) ?黃河流域

第四十條 ?黃河流域范圍內(nèi)的各級人民政府應當加強沿黃生態(tài)帶建設，在黃河干流和主要支流兩側及毗鄰濕地，合理采用禁牧休牧、退耕還林、封山育林等措施，開展河道水域和岸線生態(tài)建設，重點對十大孔兌等沿黃河丘陵溝壑區(qū)實施綜合治理，減少輸入黃河的泥沙量。

第四十一條 ?黃河流域污染防治應當以水環(huán)境污染防治為重點，統(tǒng)籌推進工業(yè)污染、農(nóng)業(yè)污染和城鄉(xiāng)生活污染防治，推動污染聯(lián)防聯(lián)控、系統(tǒng)治理和源頭治理。

黃河流域范圍內(nèi)的旗縣級以上人民政府應當依法對所有沿黃固定排污源進行排污許可或者排污登記，建立覆蓋所有排污口的監(jiān)測體系。

第四十二條 ?黃河流域范圍內(nèi)的各級人民政府應當加強灌溉退水和農(nóng)用地污染管控，在引黃灌區(qū)實施農(nóng)田退水污染綜合治理，科學建設生態(tài)溝道、污水凈塘、人工濕地等形式的氮磷高效生態(tài)攔截凈化工程，加強農(nóng)田退水循環(huán)利用。

第四十三條 ?黃河流域范圍內(nèi)的各級人民政府應當加強沿黃城鎮(zhèn)污水收集配套管網(wǎng)建設，提升污水收集處理效率。強化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結合部污水截流、收集處理，流域內(nèi)旗縣級以上城市建成區(qū)實現(xiàn)污水全收集、全處理，推進污水資源化利用。

不得將未經(jīng)處理或者未經(jīng)有效處理達標的工業(yè)廢水直接排入城鎮(zhèn)污水處理系統(tǒng)。